Теоретические основы построения систем качества

Одним из принципов построения СК МНО является принцип многоуровневый. Он означает, что системное управление качеством образования не ограничивается рамками образовательного учреждения, а осуществляется также на внешнем уровне. Это обусловлено сложной природой качества образования, которое состоит из двух больших и довольно самостоятельных блоков:

• внутреннее системно-социальное качество образования (качество выпускников, образовательного процесса и т.п.);

• внешнее системно-социальное качество образования (влияние образования на социальные и экономические, процессы в обществе).

В отношении образования можно сказать, что требования к его качеству формируются не только в связи с удовлетворением нужд отдельной личности, но также во многом, благодаря функции сферы образования как инструмента воспроизведения интеллектуальных ресурсов общества. Это означает, что система качества образовательного учреждения не может и не должна выполнять все многообразие задач по управлению качеством образования, как сложного системного объекта.

Объективно система качества образовательного учреждения является системой первичной, которая организационно и функционально входит в систему более высокого порядка (система качества территориальной или региональной образовательной системы).

Уровневое построение СК МНО, таким образом, означает, что для каждого из видов образовательных систем (образовательная система школы или ВУЗа, региональная образовательная система, государственная образовательная система) должны разрабатываться свои системы качества с определенным набором общих и специфических компонентов, задач, функций.

Первичную систему качества (систему качества образовательного учреждения) с системами качества региональной, государственной образовательной системы объединяют общие цели (разделение по уровням), ряд инвариантных (общих) элементов в виде единых программ качества, норм и каналов материально-технического снабжения, нормативных документов, процедур контроля и проверки качества, подготовки и переподготовки кадров и т.п.

Можно утверждать, что система качества образовательного учреждения изоморфная (подобная) системе качества, например, региональной образовательной системы. Обе системы находятся в режиме постоянного обмена информацией, разного рода ресурсами. Направления и интенсивность обменных процессов находятся в тесной зависимости от принятых и нормативно закрепленных норм взаимодействия субъектов образовательной деятельности (размежевание прав, ответственности и полномочий; уровень автономности деятельности образовательного учреждения; отчетность и т.п.).

Несмотря на наличие общих, инвариантных элементов в составе систем качества разного уровня, их композиционное построение может существенным образом отличаться. Это обусловлено расхождением основных и вспомогательных процессов, спецификой целей и задач.

Если сравнивать в этой связи систему качества образовательного учреждения и систему качества региональной образовательной системы, то для первой основным процессом выступает образовательный процесс, для второй — управленческий процесс. Согласно этому формируется определенный состав рабочих элементов, направленных на обеспечение качества основных и вспомогательных процессов, которые отвечают результатам.

В связи с решением проблем построения СК можно сделать такие выводы:

• В современных условиях есть хорошая теоретико-методологическая база для проектирования и внедрения в сфере образования систем качества разного уровня и назначения. Ей служат довольно отработанные вопросы выбора критериев и показателей оценки качества в образовательных системах; применение дидактических и социальных стандартов в образовании, разработка процедур аккредитации, моделей квалиметрического мониторинга обучения и т.п.

• Применение теории управления качеством к образовательным системам и процессам должно идти в нескольких направлениях: а) по линии взаимодействия методологии, технологии и типологии управления качеством; б) по линии взаимодействия основных теоретических компонентов общей теории управления качеством (понятие категориального аппарата, принципов и законов управления качеством продукции и работ, методов и видов управления качеством, функций управления, теории механизма управления качеством, теории проектирования организационных структур систем управления качеством, квалиметрии управления).