Теоретические основы построения систем качества

По мнению ряда авторитетных специалистов, все многообразие вариантов систем управления качеством образования в разных странах обусловливается именно конкретным соотношением между внутренней и внешней оценкой. Опыт ряда стран с развитыми системами управления качеством образования показывает, что существует ряд факторов, учет которых необходим при создании таких систем (имеющийся уровень качества образования, оценочная культура педагогов, позиция субъектов управления в образовательных системах, психологические аспекты и т.п.).

Подытоживая опыт разных стран с создание национальных систем обеспечения качества образования, можно уверенно говорить об актуальности разработки локальных (на уровне отдельного учебного заведения) систем качества с выделением внутренних критериев, показателей, формированием оценочных процедур, определением управленческих задач и реализованных функций. Это убеждение подтверждается результатами анализа принципов государственной политики, относительно обеспечения качества образования, первых шагов в формировании общенациональной системы обеспечения качества образования.

Это нельзя понимать узко, лишь как инструмент управления качеством образования. В его рамках в комплексе решается вопрос общего управления образовательной системой, жизнеобеспечение, а также специфические вопросы обеспечения (управления) качества образования. Функции управления качеством имеют сквозной характер, относительно всех функций общего управления, они «присутствуют» в них, наполняя их своим содержанием.

В свете такого подхода стирается грань между традиционно выделенными в любой системе управления функционально-линейной и программно-целевой структурами, формируются интегральные организационные построения, рабочие процедуры, управленческие подходы.

Системное управление качеством — это новая парадигма управления в сфере образования, связанная с выдвижением качества в ряд приоритетных задач функционирования организации учреждения. Эффективность системы качества, например, образовательного учреждения, достигается тогда, когда весь педагогический коллектив исповедует идеологию системного управления качеством, практически принимает участие в роботах по качеству.

Основой любой системы качества является управленческая деятельность, направленная на упорядочение и оптимизацию основных и вспомогательных процессов, усовершенствование рабочих процедур. В чисто методологическом плане важно воспринимать соотношение управляемых и неуправляемых составных управленческого процесса.

Неучтенные факторы в сфере образования — это, в основном, факторы внутри-личностного и межличностного порядка, факторы, связанные с мотивационными основаниями образовательной деятельности. Эти факторы делают невозможным реализацию в полном объеме программно-целевого управления, основанного на тотальном учете и регулировании всего, что определяет потенциальное и реальное качество.

В сфере образования (в отличие от сферы производства и услуг) системы качества не могут иметь в числе своих отправных основ твердые схемы управления, которые допускают наличие сурово регламентированных процедур выполнения и контроля хода выполнения работ. В сфере образования в системах качества, скорее, более уместными и реальными будут компромиссные варианты в виде разных технологий. Педагогическая технология, например, имеет во внимании наличие в составе основных операций, действий таких их элементов, которые подвергаются описанию, регламентации, формализации, которые «прозрачные» и воспроизводятся, несмотря на индивидуальный стиль их выполнения.

Существует, однако, опасность, что чрезмерная технологизация образовательной деятельности в интересах управления ее качеством приведет к свертыванию рефлексивных процессов, снижению общего мотивационного потенциала, замедление темпов развития образовательной системы.

Таким образом, альтернативы органическому соединению в рамках СК МНО программно-целевых (управляемых) и синергетических (неуправляемых) начал управления качеством нет. Здесь уместно говорить лишь о выборе их своеобразного баланса на этом и другом этапе внедрения (развертывания) системы качества.